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K8凱發(fā)登錄入口解決“攝像頭之亂”政府如何作為日常生活中，攝像頭幾乎與我們?nèi)缬半S形。它一方面有利于維護(hù)公共安全，另一方面則可能對公民個人隱私產(chǎn)生威脅?！暗教幎际菙z像頭，誰知道是誰安裝的？”對城市中遍布的攝像頭，人們不禁發(fā)出了這樣的疑問。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，民眾普遍認(rèn)為身邊的監(jiān)控攝像頭“很亂很神秘”。
近日，河南省出臺《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》，其中規(guī)定，擅自傳播公共場所的監(jiān)控視頻將被處罰。什么地方應(yīng)該安裝攝像頭？誰可以安裝攝像頭？攝像頭的背后是誰在看？攝像頭拍下的內(nèi)容會不會被泄露？攝像頭安裝、使用、管理，政府該如何擔(dān)當(dāng)？民眾的諸多疑惑需要一一破解。
“交管部門是為了治理交通，公安部門是為了管理治安，教育部門是為了管理教學(xué)，不同部門、單位都在安裝，公共場所到處是攝像頭?！北本┦袞|城區(qū)某小區(qū)的馬先生明顯感覺身邊的攝像頭越來越多，“超市、停車場都有，甚至鄰居都安裝了，真有些亂?！?/p>
相信大多數(shù)人都有馬先生的類似感受。不過，據(jù)媒體報道，我國的監(jiān)控攝像頭除了在安裝、使用等方面存在問題外，還有別的“亂象”，比如，用于交通執(zhí)法的電子眼工程項目外包，有的地方甚至連電子眼所替代的警察執(zhí)法權(quán)也能外包。凱發(fā)K8在線手機(jī)客戶端app
“當(dāng)下我國的監(jiān)控攝像頭在安裝、使用和管理方面都存在問題?！闭勂稹皵z像頭亂象”，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長孫濤教授說。
孫濤認(rèn)為，在監(jiān)控攝像頭的安裝方面，我國缺乏關(guān)于安裝主體設(shè)置權(quán)的法律法規(guī)界定，包括哪級、哪個政府部門有權(quán)或經(jīng)授權(quán)，可以在公共場所、準(zhǔn)公共場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在安裝程序上，也沒有建立和完善備案程序，這樣導(dǎo)致公眾的隱私權(quán)受到潛在或?qū)嵸|(zhì)性的侵害后，難以找到相關(guān)的責(zé)任人或責(zé)任主體。
孫濤還表示，在使用和管理方面，我國部分監(jiān)控設(shè)備的運轉(zhuǎn)從監(jiān)控“場所”變異為監(jiān)控“個人”，視頻監(jiān)控資料未經(jīng)合法程序即被瀏覽、復(fù)制、傳播或用于商業(yè)目的。某些設(shè)置在公共場所的視頻監(jiān)控設(shè)備具有超出公共視線的觀察能力。視頻監(jiān)控系統(tǒng)在很多省市政府系統(tǒng)的內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用和管理水平不適應(yīng)社會需要。特殊情況下，需要接入的單位內(nèi)部圖像監(jiān)控系統(tǒng)或直接使用相關(guān)單位內(nèi)部圖像監(jiān)控系統(tǒng)的法律授權(quán)有所缺失。
對于“攝像頭亂象”，中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強(qiáng)有些擔(dān)憂。他認(rèn)為，如果沒有強(qiáng)有力的管理，成千上萬的遍布街頭、道路、公園、廣場、商場、銀行、飯店、學(xué)校、社區(qū)的攝像頭對公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)可能造成侵害。網(wǎng)絡(luò)具有瞬間傳播性、不可逆轉(zhuǎn)性，侵權(quán)的影像資料如果發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，后果將較為嚴(yán)重。
是什么原因造成攝像頭安裝、使用、管理之亂？8月15日，記者在北京市海淀區(qū)中關(guān)村攝像器材專賣店走訪時發(fā)現(xiàn)，購買者不需要任何手續(xù)就可以買到齊全的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控攝像頭被當(dāng)作“普通家電”出售，從針孔到高清應(yīng)有盡有，買賣無需辦理任何手續(xù)?？磥?，極易購買監(jiān)控器材，是造成“攝像頭亂象”的原因之一。
“‘?dāng)z像頭亂象’的出現(xiàn)，主要原因是與視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理者相關(guān)的法律規(guī)定和管理程序不健全、不完善，主要體現(xiàn)在使用主體的權(quán)限、設(shè)備的規(guī)格、監(jiān)控人員的資質(zhì)及素質(zhì)要求、監(jiān)控資料及數(shù)據(jù)的復(fù)制、傳播等方面。”孫濤說。
在孫濤看來，公眾觀念及監(jiān)控攝像頭使用者也是“攝像頭亂象”產(chǎn)生的兩個原因維度，一方面，在很多時候，多數(shù)人在觀念上沒有建立公共空間和私人空間概念，將攝像頭“裝”錯地方。另一方面，監(jiān)控攝像頭使用者沒有“呈現(xiàn)客觀、全面、被動記錄狀態(tài)”，而是選擇性地、主動地實施對個人行為的跟蹤拍攝。
上海政法學(xué)院湯嘯天教授在接受媒體采訪時表示，“攝像頭亂象”廣泛存在，是因為我國目前監(jiān)控攝像頭的安裝、管理只有各地自行制定的“辦法”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升到法律法規(guī)級別。
湯嘯天認(rèn)為，我國對于公共監(jiān)控攝像頭的管理還處于“起步階段”，最大的問題是立法跟不上，都是“粗線條”。目前監(jiān)控攝像頭的安裝、管理仍然無法可依。監(jiān)控攝像頭的安裝，原則上應(yīng)該要有規(guī)劃和審批，但是目前還沒有相關(guān)的國家規(guī)定，地方即便有也不夠具體。此外，監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在缺失。
“監(jiān)控攝像頭的廣泛運用既是我國電子科技進(jìn)步的體現(xiàn)，也是社會治理所必不可少的技術(shù)手段，其在維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共利益和個人權(quán)利方面起到了巨大的積極效應(yīng)。凱發(fā)K8在線手機(jī)客戶端app”孟強(qiáng)說，監(jiān)控攝像頭在現(xiàn)代社會發(fā)揮著“不可替代”的作用，不能因為現(xiàn)有的“攝像頭亂象”而完全否定監(jiān)控攝像頭的作用。
“政府應(yīng)該運用立法手段，規(guī)定視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝主體及安裝地點，規(guī)定政府和公共機(jī)構(gòu)安裝攝像頭的數(shù)量、監(jiān)控內(nèi)容，管理辦法和使用主體、使用程序等，明確允許進(jìn)行投資的主體，并履行對社會和公眾進(jìn)行必要的告知義務(wù)?！睂O濤強(qiáng)調(diào)，政府在解決“攝像頭亂象”中應(yīng)該發(fā)揮主力軍作用。
孟強(qiáng)并不贊成專門立法解決攝像頭的安裝、使用及管理之亂。他表示，只要遵循各種法律的規(guī)則與精神，就可做到不越界、不侵權(quán)。
孟強(qiáng)進(jìn)一步解釋說，一方面，政府機(jī)關(guān)為了公權(quán)力行使需要，就要遵守公權(quán)力行使的普遍原則，并保護(hù)好行政相對人的合法權(quán)益。例如，在高速路上安裝測速攝像頭，就應(yīng)當(dāng)提前設(shè)置限速和測速告示，不能安設(shè)隱蔽測速攝像頭，否則其目的就會“變質(zhì)”。另一方面，如果是個人安裝使用攝像頭，就要遵循私權(quán)行使的普遍規(guī)則，不侵犯他人的合法權(quán)益。例如，在自家陽臺安裝攝像頭防盜，不能將鄰居陽臺也納入攝像范圍，否則即構(gòu)成侵權(quán)。
此外，孟強(qiáng)還表示，在強(qiáng)調(diào)對個人隱私權(quán)、肖像權(quán)保護(hù)的同時，必須注意公職人員此類權(quán)利的受限制性，因為對官員的監(jiān)督關(guān)乎國家秩序和公共利益，此時官員個人隱私權(quán)、肖像權(quán)要在一定程度上讓位于此。
“從長遠(yuǎn)看，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的決策程序應(yīng)當(dāng)民主化，并將結(jié)果予以公開，以保護(hù)公民和被監(jiān)控者的知情權(quán)。同時，對監(jiān)控資料的保管和使用等進(jìn)行必要限制。既然政府安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)的宗旨是維護(hù)公共安全，那些無關(guān)公共安全并涉及個人隱私的圖像信息就不能超越范圍監(jiān)控和使用。”孫濤說。（記者 王昊魁 鄧永飛）
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